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2024 - 07 - 16
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7月12日,集團召開(kāi)2024年度法治合規工作會(huì )暨合規管理委員會(huì )年度會(huì )議。集團黨委副書(shū)記、副董事長(cháng)、總經(jīng)理兼合規管理委員會(huì )主任馬林出席會(huì )議并講話(huà)。馬林談到,當前集團改革發(fā)展正處于穿透行業(yè)周期的關(guān)鍵階段,法治合規護航助航責任重大、使命光榮,集團全體法治合規人員一定要以強烈的使命感、責任感和緊迫感,深入推進(jìn)依法治企、合規管理各項工作,為推動(dòng)集團高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。一是準確把握風(fēng)險形勢,強化法律審核把...
2024 - 07 - 05
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7月4日,集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)楊斌帶隊赴雅安,與市委書(shū)記夏鳳儉深入座談。這是繼3月8日雙方簽訂《戰略合作協(xié)議》以來(lái)的再聚首、再深聊,會(huì )上“數字經(jīng)濟、綠色低碳、城市更新、深度合作”等關(guān)鍵詞多次出現。雅安市委副書(shū)記、經(jīng)開(kāi)區黨工委書(shū)記劉吉祥出席座談會(huì )。 楊斌對雅安市長(cháng)期以來(lái)對華西的支持表示感謝。自3月8日雙方簽署《戰略合作協(xié)議》以來(lái),雙方高層親密互動(dòng),“整個(gè)合作過(guò)程干事創(chuàng )業(yè)氛圍好,激情很高”,...
2024 - 06 - 25
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2020年,華西集團向四川省委報送《關(guān)于“四川建筑”彎道超車(chē)、跨越發(fā)展的建議》以來(lái),省委省政府高度關(guān)心。省住建廳、省國資委等行業(yè)主管部門(mén)大力支持。華西勇于擔當起了助推四川向“建筑強省”轉變的時(shí)代重任,牽頭建設四川省級建筑產(chǎn)業(yè)園區。4年來(lái),集團搶抓建設“一個(gè)園區”的重大機遇,“站位要高、方向要準、目光要遠、融入要深、作為要實(shí)”,加快“智改數轉”,培育新質(zhì)生產(chǎn)力,重塑四川建筑產(chǎn)業(yè)格局。集團陸續在省內的...
2024 - 06 - 21
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結合2024年全國安全生產(chǎn)月“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急——暢通生命通道”主題,為進(jìn)一步增強員工消防安全意識和應急處置能力,6月21日上午,公司邀請成都市利民消防宣傳中心開(kāi)展了消防知識培訓暨消防應急演練活動(dòng)。公司副總經(jīng)理、安委會(huì )副主任黃武出席活動(dòng)。利民消防宣傳中心羅教官通過(guò)生活中的典型火災案例,運用圖片和視頻方式詳細講解了基本的消防安全知識,包括火災發(fā)生原因、如何預防火災,火場(chǎng)逃生以及急救方式方法等內...
2024 - 06 - 07
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6月7日下午,公司舉行2024年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式。公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理、安委會(huì )主任周家立出席啟動(dòng)儀式并講話(huà)。會(huì )上,與會(huì )人員集中觀(guān)看了2024年“安全生產(chǎn)月”主題宣傳視頻和相關(guān)警示視頻;宣讀了公司2024年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案;公司副總經(jīng)理、安委會(huì )副主任黃武對今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)做動(dòng)員講話(huà),要求公司各級要充分認識安全生產(chǎn)的重要性,深入貫徹活動(dòng)主題,突出重點(diǎn)、強化宣傳,為員工筑牢...
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[發(fā)改委 住建部]關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)

2020/4/30 11:16:33
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發(fā)改投資規〔2019〕515號

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設(管)委、北京市規劃和自然資源委、新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局:

  為深化投融資體制改革,提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平,進(jìn)一步完善工程建設組織模式,提高投資效益、工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效率,根據中央城市工作會(huì )議精神及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)等要求,現就在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

  一、充分認識推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的意義

  改革開(kāi)放以來(lái),我國工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展,形成了投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)服務(wù)業(yè)態(tài),部分專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)建立了執業(yè)準入制度,促進(jìn)了我國工程咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平提升。隨著(zhù)我國固定資產(chǎn)投資項目建設水平逐步提高,為更好地實(shí)現投資建設意圖,投資者或建設單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設、項目運營(yíng)過(guò)程中,對綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。

  為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,深化工程領(lǐng)域咨詢(xún)服務(wù)供給側結構性改革,破解工程咨詢(xún)市場(chǎng)供需矛盾,必須完善政策措施,創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)組織實(shí)施方式,大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。特別是要遵循項目周期規律和建設程序的客觀(guān)要求,在項目決策和建設實(shí)施兩個(gè)階段,著(zhù)力破除制度性障礙,重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún),為固定資產(chǎn)投資及工程建設活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù),全面提升投資效益、工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效率,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

  二、以投資決策綜合性咨詢(xún)促進(jìn)投資決策科學(xué)化

 ?。ㄒ唬┐罅μ嵘顿Y決策綜合性咨詢(xún)水平。投資決策環(huán)節在項目建設程序中具有統領(lǐng)作用,對項目順利實(shí)施、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節委托工程咨詢(xún)單位提供綜合性咨詢(xún)服務(wù),統籌考慮影響項目可行性的各種因素,增強決策論證的協(xié)調性。綜合性工程咨詢(xún)單位接受投資者委托,就投資項目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素,結合國家、地區、行業(yè)發(fā)展規劃及相關(guān)重大專(zhuān)項建設規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證,為投資者提供決策依據和建議。

 ?。ǘ┮幏锻顿Y決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)方式。投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)可由工程咨詢(xún)單位采取市場(chǎng)合作、委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供,或由其會(huì )同具備相應資格的服務(wù)機構聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)的機構,根據與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔總體責任;聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)的,各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢(xún)單位發(fā)揮投資機會(huì )研究、項目可行性研究等特長(cháng),開(kāi)展綜合性咨詢(xún)服務(wù)。投資決策綜合性咨詢(xún)應當充分發(fā)揮咨詢(xún)工程師(投資)的作用,鼓勵其作為綜合性咨詢(xún)項目負責人,提高統籌服務(wù)水平。

 ?。ㄈ┏浞职l(fā)揮投資決策綜合性咨詢(xún)在促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實(shí)項目單位投資決策自主權和主體責任,鼓勵項目單位加強可行性研究,對國家法律法規和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專(zhuān)項評價(jià)評估等一并納入可行性研究統籌論證,提高決策科學(xué)化,促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨開(kāi)展的各專(zhuān)項評價(jià)評估結論應當與可行性研究報告相關(guān)內容保持一致,各審批部門(mén)應當加強審查要求和標準的協(xié)調,避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢(xún),減少分散專(zhuān)項評價(jià)評估,避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制,提高審批效率,并通過(guò)通用綜合性咨詢(xún)成果、審查一套綜合性申報材料,提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。

 ?。ㄋ模┱顿Y項目要優(yōu)先開(kāi)展綜合性咨詢(xún)。為增強政府投資決策科學(xué)性,提高政府投資效益,政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢(xún)服務(wù)方式。政府投資項目要圍繞可行性研究報告,充分論證建設內容、建設規模,并按照相關(guān)法律法規、技術(shù)標準要求,深入分析影響投資決策的各項因素,將其影響分析形成專(zhuān)門(mén)篇章納入可行性研究報告;可行性研究報告包括其他專(zhuān)項審批要求的論證評價(jià)內容的,有關(guān)審批部門(mén)可以將可行性研究報告作為申報材料進(jìn)行審查。

  三、以全過(guò)程咨詢(xún)推動(dòng)完善工程建設組織模式

 ?。ㄒ唬┮怨こ探ㄔO環(huán)節為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)。在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中,鼓勵建設單位委托咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù),滿(mǎn)足建設單位一體化服務(wù)需求,增強工程建設過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程咨詢(xún)單位應當以工程質(zhì)量和安全為前提,幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。

 ?。ǘ┨剿鞴こ探ㄔO全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施方式。工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應當由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施,也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施的,應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務(wù)和責任。要充分發(fā)揮政府投資項目和國有企業(yè)投資項目的示范引領(lǐng)作用,引導一批有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點(diǎn),本著(zhù)信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則,依法選擇優(yōu)秀團隊實(shí)施工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。

 ?。ㄈ┐龠M(jìn)工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展。全過(guò)程咨詢(xún)單位提供勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí),應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質(zhì)條件。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應當自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù),在保證整個(gè)工程項目完整性的前提下,按照合同約定或經(jīng)建設單位同意,可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢(xún)業(yè)務(wù)依法依規擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位,全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的,除法律法規另有規定外,可不再另行委托勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)單位。

 ?。ㄋ模┟鞔_工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)人員要求。工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng),并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗。對于工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負責人,應具有法律法規規定的相應執業(yè)資格。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應根據項目管理需要配備具有相應執業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設計單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)的,要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。

  四、鼓勵多種形式的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展

 ?。ㄒ唬┕膭疃喾N形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。除投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)外,咨詢(xún)單位可根據市場(chǎng)需求,從投資決策、工程建設、運營(yíng)等項目全生命周期角度,開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合。鼓勵和支持咨詢(xún)單位創(chuàng )新全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式,為投資者或建設單位提供多樣化的服務(wù)。同一項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關(guān)系。

 ?。ǘ﹦?chuàng )新咨詢(xún)單位和人員管理方式。要逐步減少投資決策環(huán)節和工程建設領(lǐng)域對從業(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項,精簡(jiǎn)和取消強制性中介服務(wù)事項,打破行業(yè)壁壘和部門(mén)壟斷,放開(kāi)市場(chǎng)準入,加快咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書(shū)核發(fā)轉向事中事后監管,建立以政府監管、信用約束、行業(yè)自律為主要內容的管理體系,強化單位和人員從業(yè)行為監管。

 ?。ㄈ┮龑^(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)健康發(fā)展。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應當在技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗,具有與全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)相適應的服務(wù)能力,同時(shí)具有良好的信譽(yù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應當建立與其咨詢(xún)業(yè)務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)部門(mén)及組織機構,配備結構合理的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)人員,提升核心競爭力,培育綜合性多元化服務(wù)及系統性問(wèn)題一站式整合服務(wù)能力。鼓勵投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè),采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。

  五、優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境

 ?。ㄒ唬┙⑷^(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同體系。研究建立投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準體系,促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)科學(xué)化、標準化和規范化;以服務(wù)合同管理為重點(diǎn),加快構建適合我國投資決策和工程建設咨詢(xún)服務(wù)的招標文件及合同示范文本,科學(xué)制定合同條款,促進(jìn)合同雙方履約。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位要切實(shí)履行合同約定的各項義務(wù)、承擔相應責任,并對咨詢(xún)成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責。

 ?。ǘ┩晟迫^(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金計取方式。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可在項目投資中列支,也可根據所包含的具體服務(wù)事項,通過(guò)項目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等費用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金在項目投資中列支的,所對應的單項咨詢(xún)服務(wù)費用不再列支。投資者或建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度,咨詢(xún)服務(wù)的范圍、內容和期限等與咨詢(xún)單位確定服務(wù)酬金。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取,也可按人工成本加酬金方式計取。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應努力提升服務(wù)能力和水平,通過(guò)為所咨詢(xún)的工程建設或運行增值來(lái)體現其自身市場(chǎng)價(jià)值,禁止惡意低價(jià)競爭行為。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)單位予以獎勵。

 ?。ㄈ┙⑷^(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系。咨詢(xún)單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標準、管理標準,不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系,通過(guò)積累咨詢(xún)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗,建立具有自身特色的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系及標準。大力開(kāi)發(fā)和利用建筑信息模型(BIM)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)和資源,努力提高信息化管理與應用水平,為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供保障。

 ?。ㄋ模┘訌娮稍?xún)人才隊伍建設和國際交流。咨詢(xún)單位要高度重視全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養,加強技術(shù)、經(jīng)濟、管理及法律等方面的理論知識培訓,培養一批符合全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需求的綜合型人才,為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵咨詢(xún)單位與國際著(zhù)名的工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式的合作,提高業(yè)務(wù)水平,提升咨詢(xún)單位的國際競爭力。

  六、強化保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。國務(wù)院投資主管部門(mén)負責指導投資決策綜合性咨詢(xún),國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)負責指導工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。各級投資主管部門(mén)、住房和城鄉建設主管部門(mén)要高度重視全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展,創(chuàng )新投資決策機制和工程建設管理機制,完善相關(guān)配套政策,加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)的引導和支持,加強與財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調,切實(shí)解決制約全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題。

 ?。ǘ┩苿?dòng)示范引領(lǐng)。各級政府主管部門(mén)要引導和鼓勵工程決策和建設采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式,通過(guò)示范項目的引領(lǐng)作用,逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè),提高全過(guò)程工程咨詢(xún)的供給質(zhì)量和能力;鼓勵各地區和企業(yè)積極探索和開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún),及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗,擴大全過(guò)程工程咨詢(xún)的影響力。

 ?。ㄈ┘訌娬O管和行業(yè)自律。有關(guān)部門(mén)要根據職責分工,建立全過(guò)程工程咨詢(xún)監管制度,創(chuàng )新全過(guò)程監管方式,實(shí)施綜合監管、聯(lián)動(dòng)監管,加大對違法違規咨詢(xún)單位和從業(yè)人員的處罰力度,建立信用檔案和公開(kāi)不良行為信息,推動(dòng)咨詢(xún)單位切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策和標準體系研究,引導咨詢(xún)單位提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力;加強行業(yè)誠信自律體系建設,規范咨詢(xún)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為,引導市場(chǎng)合理競爭。

?

國家發(fā)展改革委

住房城鄉建設部

2019年3月15


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